10月9日，文旅部發(fā)布通知就《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，其中擬明令禁止大數(shù)據(jù)“殺熟”行為。對此，北京商報(bào)記者采訪了攜程、去哪兒網(wǎng)、飛豬、馬蜂窩、驢媽媽、途牛等多家在線旅游企業(yè)，上述企業(yè)均否認(rèn)存在這種情況。同時(shí)，有OTA負(fù)責(zé)人及專家提出，從國家主管部門的角度以行政手段為大數(shù)據(jù)“殺熟”戴上緊箍將對行業(yè)產(chǎn)生積極的警示作用，但落實(shí)在實(shí)操層面難度、成本均相對較高，且目前行業(yè)尚無有效手段界定大數(shù)據(jù)“殺熟”，因此還需盡快捋順監(jiān)管機(jī)制，讓政策順利落地。

文旅部在就《征求意見稿》進(jìn)行起草說明時(shí)指出，目前，個(gè)別在線旅游企業(yè)和平臺違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生，侵害了游客的合法權(quán)益，擾亂了旅游市場秩序。但與此同時(shí)，文旅部也提出，在線旅游企業(yè)和平臺既是線下旅游行業(yè)的服務(wù)主體，又是在線電子商務(wù)平臺的經(jīng)營者，具有雙重身份，目前，國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)尚未對在線旅游市場規(guī)范做出明確規(guī)定，這給行業(yè)監(jiān)管帶來較大難度。

具體來說，《征求意見稿》明確了網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)在旅游行業(yè)發(fā)展中的法律底線，對于大數(shù)據(jù)“殺熟”這一在線旅游服務(wù)行業(yè)中備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題，《征求意見稿》擬規(guī)定，在線旅游經(jīng)營者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對不同消費(fèi)特征的旅游者，對同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價(jià)格。如違反這一規(guī)定，由縣級以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第七十七條的規(guī)定處罰，即沒收違法所得，可以并處5萬-20萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處20萬-50萬元的罰款。

就此，截至北京商報(bào)記者發(fā)稿，攜程、去哪兒網(wǎng)、飛豬、馬蜂窩、驢媽媽、途牛均向記者明確否認(rèn)平臺上存在大數(shù)據(jù)“殺熟”的情況。去哪兒網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《征求意見稿》中對于價(jià)格歧視的規(guī)定，與《電商法》中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)內(nèi)容初衷相同，“對于去哪兒網(wǎng)這種比價(jià)類平臺而言，在信息高度透明、只需下載幾個(gè)App就可以對比價(jià)格的時(shí)代，放棄低價(jià)優(yōu)勢‘殺熟’無異于自殺”。驢媽媽旅游網(wǎng)品牌發(fā)展部負(fù)責(zé)人李秋妍也表示，當(dāng)下流量價(jià)格越來越高，多數(shù)企業(yè)都重視通過提升用戶黏性和復(fù)購率，保持可持續(xù)發(fā)展和盈利，同等條件下設(shè)置價(jià)格差，顯然并不符合在線旅游企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和盈利要求。

OTA殺熟了嗎

近幾年，頻繁有消費(fèi)者投訴OTA平臺存在“殺熟”情況。去年，有網(wǎng)友在微博上提出，自己和朋友同時(shí)在一個(gè)在線旅游服務(wù)App上搜索同一航班的機(jī)票，每張價(jià)格差距高達(dá)700多元。同年，還有消費(fèi)者在微信上爆料稱，自己用三部手機(jī)在一個(gè)平臺上預(yù)訂一家酒店時(shí)，分別查出了三個(gè)不同的價(jià)格。

當(dāng)時(shí)涉事企業(yè)曾明確否認(rèn)了價(jià)格差異是因?yàn)椤皻⑹臁彼?。企業(yè)解釋稱，不同手機(jī)、不同賬戶有不同的定價(jià)，這可能是由于日期、支付方式、是否含早、取消政策、不同供應(yīng)商等原因所致。而不同的人搜索看到不同價(jià)格，則可能因?yàn)橛械挠脩纛I(lǐng)用或購買了優(yōu)惠券，另外，有的產(chǎn)品本身相似但并不相同。

但另一方面，上述去哪兒網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，例如機(jī)票這種定價(jià)受到供需關(guān)系明顯影響的特殊商品，隨需求調(diào)整價(jià)格瞬時(shí)變化的情況在單個(gè)航空公司也普遍存在，通過在線旅游平臺價(jià)格集中體現(xiàn)后就變成了大數(shù)據(jù)“殺熟”?！岸频赀@種信息標(biāo)準(zhǔn)化更低的產(chǎn)業(yè)，連房間庫存確認(rèn)都需要人工進(jìn)行，大數(shù)據(jù)‘殺熟’的感覺也就體現(xiàn)得更加明顯。”

這位負(fù)責(zé)人舉例稱，比如今年“五一”假期放假4天的消息一發(fā)出，有平臺上機(jī)票、酒店價(jià)格就出現(xiàn)了一天內(nèi)多次變化的情況。不過，該負(fù)責(zé)人也表示，OTA作為信息搜集、展示的提供方，本身確實(shí)也有責(zé)任和義務(wù)為消費(fèi)者展示準(zhǔn)確、詳盡的商品信息，這當(dāng)中自然包括價(jià)格。目前上述受訪企業(yè)均明確表態(tài)，支持文旅部等相關(guān)部門對大數(shù)據(jù)“殺熟”等行為嚴(yán)格監(jiān)管。

監(jiān)管求解“界定”難題

“大數(shù)據(jù)‘殺熟’是在線旅游行業(yè)所不能容忍的現(xiàn)象，但我們也應(yīng)看到，相關(guān)部門對于這類問題的界定與監(jiān)管仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)?！北本┑诙鈬Z學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員王興斌提出，OTA上提供的機(jī)票、住宿等各項(xiàng)旅游服務(wù)，本身在定價(jià)時(shí)就對市場供需關(guān)系變化十分敏感，到底如何界定OTA出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)“殺熟”的行為，目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論。旅游大數(shù)據(jù)專家常雪松也表示，不排除行業(yè)內(nèi)存在這類現(xiàn)象，而且這種情況也確實(shí)會損害消費(fèi)者權(quán)益，但在整體大數(shù)據(jù)法律體系不夠完善的前提下，在線旅游企業(yè)是否出現(xiàn)了不法行為，仍是公說公有理婆說婆有理的難解之題。

“目前，每個(gè)OTA的數(shù)據(jù)庫都掌握在自己的手里，要完全實(shí)現(xiàn)價(jià)格變化的監(jiān)管透明，就需要將數(shù)據(jù)大量共享，但這部分資源屬于企業(yè)的核心價(jià)值，全部對外開放并不現(xiàn)實(shí)?！背Ｑ┧杀硎荆绻O(jiān)管部門構(gòu)建系統(tǒng)實(shí)時(shí)抓取所有平臺上的價(jià)格變化，則需要投入巨大的人力物力，而且還需要充分的法律授權(quán)，也并非一朝一夕可以完成。他表示，從目前的情況來看，《征求意見稿》的意義更多的在于警示行業(yè)，為企業(yè)歸劃出一條“紅線”，增強(qiáng)行業(yè)自律，因此，現(xiàn)階段采用投訴監(jiān)督管理的制度可能更為現(xiàn)實(shí)、有效。未來，如果在政策體系逐步完善的情況下，監(jiān)管部門擬訂技術(shù)協(xié)議，與在線旅游企業(yè)達(dá)成一致，將非核心數(shù)據(jù)共享，讓價(jià)格變化更為透明，便可以實(shí)現(xiàn)更充分的監(jiān)督效力。

值得注意的是，還有OTA相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，對于企業(yè)來說，“自證清白”同樣要花費(fèi)高昂的成本，因?yàn)槿绻虮O(jiān)管部門、消費(fèi)者提供平臺沒有大數(shù)據(jù)“殺熟”的證據(jù)，平臺需要根據(jù)消費(fèi)者的訂單號從億級的數(shù)據(jù)當(dāng)中找出變價(jià)的代碼，需要耗費(fèi)大量人力物力，因此，企業(yè)方也希望能盡快尋找到一個(gè)有效且具有實(shí)操性的監(jiān)管措施。

其實(shí)，就在今年3月，北京市消費(fèi)者協(xié)會曾提出，建議盡快完善現(xiàn)有法律法規(guī)，明確對大數(shù)據(jù)“殺熟”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對大數(shù)據(jù)的法律屬性和使用范圍予以規(guī)定。而且，由于當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)還不夠完善和細(xì)化，建議有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，采取技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備，建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)上監(jiān)管平臺，針對網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行全天候的在線監(jiān)管，提高對各種隱性大數(shù)據(jù)利用違法行為的查處能力。同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管與開展專項(xiàng)整治相結(jié)合，建立誠信激勵(lì)和失信黑名單制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在通過大數(shù)據(jù)“殺熟”損害消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)的行為，不僅要對其給予行政處罰，還要將其納入誠信黑名單。