2019年6月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項債發(fā)行及項目配套融資工作的通知》(以下簡稱《通知》)。該政策內(nèi)容上有何新亮點(diǎn)?為文化旅游重大項目融資釋放了哪些正面信號?能否化解文旅產(chǎn)業(yè)融資饑渴?

四大亮點(diǎn)值得關(guān)注

眾所周知，十三五期間，我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)正向國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)，大力發(fā)展全域旅游、鐵路旅游、公路旅游、水上旅游、低空旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，亟需加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)均等化的短板。

此次地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作政策的出臺，使我國地方債“開前門”再獲重大進(jìn)展，對于推動“十三五”期間文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。展望下一階段，旅游機(jī)場、軌道交通、鄉(xiāng)村振興、水資源配置、公共服務(wù)體系網(wǎng)等項目或成地方政府專項債重點(diǎn)投資方向。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要在較大幅度增加專項債券規(guī)?；A(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，保持市場流動性合理充裕，做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。根據(jù)文件有關(guān)內(nèi)容來看，有四大亮點(diǎn)值得關(guān)注：

一是允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

而在此前，專項債由于是債務(wù)性資金，不得作為項目資本金。此次有所放松，但有條件要求：對符合條件的項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。

二是對精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目做出明確。

《通知》提出，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃內(nèi)符合條件的重大項目建設(shè)。

三是積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供配套融資。

《通知》提出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，配合做好專項債券發(fā)行及項目配套融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)。包括：鼓勵和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)以項目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項債券項目建設(shè);鼓勵保險機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長期限專項債券項目建設(shè)提供融資支持;允許項目單位發(fā)行公司信用類債券，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項債券項目。

四是逐步提高長期債券發(fā)行占比。

《通知》指出，逐步提高長期債券發(fā)行占比，對于鐵路、城際交通、收費(fèi)公路、水利工程等建設(shè)和運(yùn)營期限較長的重大項目，鼓勵發(fā)行10年期以上的長期專項債券，更好匹配項目資金需求和期限。此舉，合理確定再融資專項債券期限，改變目前新增專項債近40%是10年期的現(xiàn)狀，避免頻繁發(fā)債增加成本。

文旅項目成為重點(diǎn)投向

《通知》對加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度也再次做出安排，通知提出，對預(yù)算擬安排新增專項債券的項目可以通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時回補(bǔ)。各地要均衡專項債券發(fā)行時間安排，力爭當(dāng)年9月底前基本發(fā)行完畢，盡早發(fā)揮資金使用效益。

數(shù)據(jù)顯示，今年至今，我國地方債發(fā)行總規(guī)模已經(jīng)突破2萬億元。1至5月，新增債券累計發(fā)行14596億元，其中新增專項債券8598億元;發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元的47.4%，發(fā)行進(jìn)度接近一半，超過序時進(jìn)度。

全國1至5月地方債發(fā)行概況

(單位：億元)

注：地方政府債券發(fā)行額=新增債券發(fā)行額 再融資債券發(fā)行額

根據(jù)財政部政府債務(wù)研究與評估專項工作辦公室《月報》顯示： 1—4月，地方政府新增專項債券資金投向主要用于，土地儲備、棚戶區(qū)改造、交通運(yùn)輸、教科文衛(wèi)(文化旅游)、社會保障、生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅、易地扶貧以及國家和地方重點(diǎn)規(guī)劃項目建設(shè)。其中，用于教科文衛(wèi)和社會保障項目資金投入占有一定比例。(見下圖)

全國1至4月地方債券資金重點(diǎn)投向情況

(單位：億元)

從發(fā)行地區(qū)和規(guī)模看，截至4月末發(fā)行的新增地方政府債券完成2019年新增限額30,800億元的42.01%，完成提前下達(dá)部分2019年新增地方債務(wù)限額13,900億元的93.09%。從1-4月新增地方政府債券發(fā)行規(guī)模(分地區(qū))看，江蘇省、廣東省和四川省位居前三位。

2019年1-4月新增地方政府債券發(fā)行規(guī)模

(分地區(qū))

△ 圖表來源 | 泓創(chuàng)智勝

值得一提的是，截止目前，在31個省、自治區(qū)、直轄市中，四川省已發(fā)行七十七期專項債券，成為全國發(fā)行期數(shù)最多和發(fā)行項目類型最多的省份,共發(fā)行838.88億元政府專項債券，涉及22個類型658個項目。其中，文化旅游專項債券發(fā)行額為31.65億，占比5%。

《2019年1—5月四川省項目類型發(fā)行統(tǒng)計表》

(單位：億元)

據(jù)悉，2019年6月3日，四川省首次成功發(fā)行了超長期限地方政府專項債券，其中就包括了全國首只20年期文化旅游專項債券(四川省峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)修復(fù)及旅游風(fēng)貌提升工程項目)。該項目發(fā)行額3億元，期限為20年，利率3.9%，主要用于峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)修復(fù)及旅游風(fēng)貌提升工程建設(shè)，為將峨眉山建設(shè)成為世界游客向往的國際旅游目的地打下堅實基礎(chǔ)。

從上述四川省專債類型看，在各領(lǐng)域集合發(fā)行專項債券基本上涵蓋了地方政府投資項目的全部類型，可以說是將政府專項債券政策發(fā)揮到了極致，尤其是文化旅游專項債券的發(fā)行最值得其他省份的效仿。

未來文化旅游融資機(jī)遇

當(dāng)有的文化企業(yè)把銀行貸款當(dāng)作緩解資金壓力的“救命稻草”，拼命去擠銀行的“獨(dú)木橋”時;當(dāng)有的旅游企業(yè)把上市當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，千方百計地去擠IPO的“一線天”時，“地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資”政策的出臺，對于文化和旅游產(chǎn)業(yè)來說，無異于在渴求資本支持的瘋長之中迎來“雨露甘霖”，可以預(yù)見，文化和旅游產(chǎn)業(yè)融資將迎來新的機(jī)遇。

中辦、國公《通知》明確，地方政府專項債資金需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與重大項目，領(lǐng)域方面重點(diǎn)仍是京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等;重大項目方面主要是已納入國家和省、市、縣級政府及部門印發(fā)的"十三五"規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項目和發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補(bǔ)短板重大項目。

此次，對于重大項目定位和范圍的重新界定，對于推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)重大項目無疑是“柳暗花明又一村”。在前文中，筆者介紹四川省率先發(fā)行的全國首只20年期文化旅游專項債券就是典型的例證。此外，梳理近期安徽、湖南、陜西等地發(fā)布一批重大投資項目，其中涉及文化和旅游領(lǐng)域政府專項投資均占有較大比例。如，在湖南省2019年196個重大項目中，涉及全域旅游項目12個、文化創(chuàng)意項目9個、產(chǎn)業(yè)融合項目5個。

國家財政部公布的數(shù)據(jù)顯示：今年新增地方政府債務(wù)限額為3.08萬億元，其中專項債2.15萬億元。截至5月底，今年已發(fā)行1.94萬億地方債。其中，新增一般債發(fā)行約7005.6億，發(fā)行進(jìn)度達(dá)到75.3%，新增專項債發(fā)行8726.3億，進(jìn)度也達(dá)到40.6%。這就意味著年內(nèi)新增一般債和新增專項債發(fā)行額還分別剩余約2300億和1.28萬億，內(nèi)還將發(fā)行1.4萬億左右。

從今年1—5月新增專項債發(fā)行的品種和投向看，不難會發(fā)現(xiàn)在27類新增專項債品種中，棚改專項債超越土儲專項債以3244.95億元高居首位，其次是土儲專項債2929.60億元、城鄉(xiāng)發(fā)展專項債481.32億元、收費(fèi)公路專項債241.44億元。而用于文化旅游專項債31.65億元，位居第14位(見圖5)。這充分說明了，文化旅游作為地方政府專項債重點(diǎn)項目已經(jīng)成為不爭的事實。

為此，各級地方政府在落實新政策過程中,如何選準(zhǔn)選好專項債券項目十分關(guān)鍵，有針對性地集中資金支持重大文化旅游項目建設(shè)，通過補(bǔ)短板帶動擴(kuò)大文化旅游消費(fèi)，不僅可以有效降低專債發(fā)行的風(fēng)險，還能保證發(fā)行人和投資人都得到較好的回報。

1-5月份全國各類新增專項債發(fā)行情況

(單位：億元)

△ 圖表來源 | 現(xiàn)代咨詢

眾所周知，我國文旅產(chǎn)業(yè)有著6萬億市場空間，可以撬動萬億級資金投入，已成為上至中央、下至地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、拉動經(jīng)濟(jì)的重頭戲。2019年3月，政府工作報告中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大旅游業(yè)”，為文旅產(chǎn)業(yè)投資再次注入了強(qiáng)心針。

今年3月17日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》顯示，2019年文旅發(fā)展計劃主要覆蓋旅游島建設(shè)、旅游扶貧、國家級文旅項目、文旅設(shè)施建設(shè)、重大文化項目、紅色旅游建設(shè)、冬奧會等，支持郵輪、旅居、冰雪等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)。

顯然，旅游消費(fèi)提升是當(dāng)前旅游項目的重要任務(wù)，如何發(fā)揮政府專項債的“托底”功能和市場化融資“續(xù)航”作用，這才是各地文旅項目亟需努力的。按照此次《通知》明確的重大項目范圍，列入2019年文旅發(fā)展計劃的上述10類重點(diǎn)項目均可以通過地方政府文化旅游專債融資，其中通過落點(diǎn)旅游扶貧項目就足以大作文章。

有政策導(dǎo)向護(hù)航，有債券融資助力，如何搶抓下半場政府專項債發(fā)行的機(jī)遇，值得各級地方政府和各大文旅企業(yè)善思善行。