中山大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同于近日在廣州發(fā)布了《中國(guó)特色小鎮(zhèn)研究報(bào)告(2019)》。該報(bào)告人提出，五大對(duì)策助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

完善相關(guān)政策法規(guī)，形成專項(xiàng)政策體系

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容多、涉及面廣，各級(jí)政府部門除常規(guī)性發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見及公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單外，還應(yīng)該逐步制定專項(xiàng)政策，配套實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，形成完整的政策體系，確保特色小鎮(zhèn)在評(píng)選、運(yùn)作、實(shí)施、保障、獎(jiǎng)懲、退出等一系列環(huán)節(jié)中有文件可指引、有政策可支持、有法規(guī)可保障、有制度可規(guī)范。如制定保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)古鎮(zhèn)的政策法規(guī)，為傳承地方歷史記憶、傳播特定傳統(tǒng)文化、保護(hù)古鎮(zhèn)獨(dú)特地域風(fēng)貌等建立保障機(jī)制;制訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，從而規(guī)范招商引資，吸引私營(yíng)企業(yè)投資，通過(guò)融資、稅收等多方面完善政策規(guī)定，激發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新、加大技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，為發(fā)展該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供支持;制定針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融專項(xiàng)政策，從而健全投資、融資和籌資機(jī)制，為當(dāng)?shù)卣y行、企業(yè)、個(gè)人等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體提供支持，特別是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、信用擔(dān)保政策、PPP融資政策等創(chuàng)新金融政策體系，為企業(yè)融籌資提供便利，降低各方主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與顧慮;制訂創(chuàng)建某一類型特色小鎮(zhèn)的政策方案，如文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、歷史民俗特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、休閑度養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、高端制造特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、體育競(jìng)技特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案等;制訂特色小鎮(zhèn)評(píng)選方案，提供特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參評(píng)小鎮(zhèn)所提交的資料文件;制訂特色小鎮(zhèn)監(jiān)督考核與動(dòng)態(tài)淘汰政策方案，分期如季度考核與年度考核相結(jié)合，分級(jí)別如警告、降格和淘汰等不同類型，從而取消一次性命名制，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)優(yōu)勝劣汰。

逐級(jí)強(qiáng)化對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的理解

國(guó)家部委局對(duì)應(yīng)省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)相關(guān)政府職能部門、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)對(duì)應(yīng)市級(jí)相關(guān)政府職能部門、市級(jí)對(duì)應(yīng)縣級(jí)相關(guān)政府職能部門、縣級(jí)對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)政府職能部門，環(huán)環(huán)相扣，逐級(jí)開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建相關(guān)政策的解讀與培訓(xùn)，注重特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)思想、基本原則、培育要求、目的意義、組織領(lǐng)導(dǎo)、支持政策等方面的傳播，特別是對(duì)目前容易與特色小鎮(zhèn)混淆的相關(guān)概念(如特色小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等)進(jìn)行剖析，讓各級(jí)政府相關(guān)職能部門深刻把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)(行政建制鎮(zhèn))非區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))”的“產(chǎn)城人文深度融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，把握特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的本質(zhì)要求。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)政策理解的測(cè)評(píng)與考核，落實(shí)責(zé)任制，避免走過(guò)場(chǎng)及形式主義，確保各級(jí)政府職能部門能“吃透”政策，從而用好政策指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐活動(dòng)。

提升規(guī)劃編制質(zhì)量，科學(xué)指導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)

一是確保參評(píng)的小鎮(zhèn)所提交的材料中至少有兩份文件：小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案。其中，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃側(cè)重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題、趨勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)、空間主要布局、分區(qū)設(shè)計(jì)、近期發(fā)展重點(diǎn)、各期投資估算、發(fā)展策略和保障措施等方面開展;創(chuàng)建方案注重從小鎮(zhèn)總體概況、基礎(chǔ)條件、發(fā)展定位與目標(biāo)、總體空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境營(yíng)造、體制機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目投資和建設(shè)計(jì)劃等方面進(jìn)行。二是注重規(guī)劃的有序銜接。既應(yīng)注重小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃與小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案的銜接，發(fā)揮規(guī)劃協(xié)同效應(yīng)，也應(yīng)注重創(chuàng)建方案與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，以“多規(guī)融一”的思想，全方位、立體化及高標(biāo)準(zhǔn)謀劃小鎮(zhèn)的發(fā)展。三是規(guī)劃編制要正確處理好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系、宏觀和微觀的關(guān)系，注重深入調(diào)查研究，凸顯重點(diǎn)任務(wù)，聚焦重大項(xiàng)目，合理確定各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序。四是規(guī)劃必須具有科學(xué)性、前瞻性、約束性和可操作性，特別要注重傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和自然景觀資源的保護(hù)，強(qiáng)化小鎮(zhèn)文脈的發(fā)掘和延續(xù)，加強(qiáng)小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌塑造。五是規(guī)劃應(yīng)彰顯“特色”，深挖小鎮(zhèn)的地域特色、資源特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色，尤其要能夠挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，將原來(lái)沒(méi)有特色的區(qū)域改造為新的有產(chǎn)業(yè)、有特色的小鎮(zhèn)。六是引導(dǎo)多方參與規(guī)劃、進(jìn)行全面論證。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建涉及主體較多，規(guī)劃應(yīng)廣泛體現(xiàn)政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、?guī)劃師的共同意志，汲取多方意見，采取政府組織、專家領(lǐng)銜、多部門合作、社會(huì)參與、科學(xué)引領(lǐng)的方式，集思廣益，完善規(guī)劃聽證制度、公示制度，力求有效監(jiān)管與評(píng)價(jià)規(guī)劃方案的合理性與科學(xué)性，提升規(guī)劃含金量。

因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域差異性

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要立足自身實(shí)際、遵循客觀規(guī)律、挖掘特色優(yōu)勢(shì)、杜絕盲目模仿、因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域差異性。由于中國(guó)幅員遼闊，地域特點(diǎn)差異明顯，不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)發(fā)展傾向應(yīng)有所不同：在東部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較突出、交通較便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較雄厚、人口較密集、基礎(chǔ)配套設(shè)施設(shè)備及服務(wù)理念較完善與先進(jìn)，可著重引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息科技產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展;在中西部地區(qū)，高端與新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完備，可依托豐富的自然資源、秀麗的山水田園、厚重的歷史沉淀，著重引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和歷史民俗風(fēng)情等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要政府與企業(yè)的深度合作，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)建模式和管理方式。一方面，各級(jí)政府應(yīng)著眼于全局，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)，通過(guò)在發(fā)改委(局)下成立特色小鎮(zhèn)辦公室，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)專業(yè)的工作人員，將工作重心放在組織規(guī)劃開展、促使規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，出臺(tái)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策體系，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，以及加快基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的完善等方面。特別是要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)基金、PPP(社會(huì)資本與政府合作)等投融資模式，活化民間資本以解決特色小鎮(zhèn)資金不足的難題，保障小鎮(zhèn)建設(shè)工作有序推進(jìn)。另一方面，在發(fā)揮政府引導(dǎo)職能的同時(shí)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍作用，凸顯企業(yè)主體地位。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，可以是國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)或混合所有制企業(yè)，充分引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費(fèi)需求，注重國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團(tuán)的引入，建立重點(diǎn)客商聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以大企業(yè)、大集團(tuán)為核心推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)的發(fā)展模式。