“春有百花秋有月，夏有涼風(fēng)冬有雪”，四季分明的北京再次迎來旅游業(yè)的大豐收——2018年接待游客3.11億人次，同比增長(zhǎng)4.5%；實(shí)現(xiàn)旅游收入5921億元，同比增長(zhǎng)8.3%。挖掘地域特色，體現(xiàn)城市魅力，提升居民生活品質(zhì)，拉動(dòng)地區(qū)消費(fèi)，解決就業(yè)崗位……依托豐富的旅游資源，北京堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，不斷升級(jí)完善旅游線路和旅游產(chǎn)品，旅游全域發(fā)展，生機(jī)盎然。

統(tǒng)籌全域資源 創(chuàng)新發(fā)展模式

北京是全域旅游思想形成和理論創(chuàng)新的發(fā)源地之一。北京市昌平區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“五區(qū)”）為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建單位”），其中，昌平區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)入選首批創(chuàng)建單位，門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)入選第二批創(chuàng)建單位。北京市委、市政府對(duì)“五區(qū)”的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作高度重視，列為市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，加大支持力度，通過一般性轉(zhuǎn)移支付先后向五個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位下?lián)軐ｍ?xiàng)支持資金1.35億元。

近年來，北京市按照理念為先、規(guī)劃當(dāng)先、政策優(yōu)先、資金率先、工作爭(zhēng)先的“五先”原則，統(tǒng)籌全域資源，以旅游帶動(dòng)促進(jìn)區(qū)域民生、生態(tài)發(fā)展，并逐步形成了首都城市戰(zhàn)略定位導(dǎo)向型的全域旅游發(fā)展模式，具有良好的示范效應(yīng)。

“從延慶的‘鎮(zhèn)景合一’，到北京全域旅游世界旅游目的地建設(shè)，北京形成了獨(dú)特的全域旅游發(fā)展內(nèi)容?！北本┦形幕吐糜尉仲Y源開發(fā)處處長(zhǎng)張靖介紹，北京全域旅游發(fā)展模式主要包括以下四個(gè)方面：一是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的全域旅游政治模式。全域旅游服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和北京市發(fā)展戰(zhàn)略，反過來，國(guó)家戰(zhàn)略和北京市發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)了全域旅游升級(jí)發(fā)展，二者形成良性互動(dòng)發(fā)展格局。二是多區(qū)聯(lián)創(chuàng)創(chuàng)建模式。延慶把“冬奧會(huì)、世園會(huì)與國(guó)家全域旅游示范區(qū)”三區(qū)聯(lián)創(chuàng)，門頭溝把“創(chuàng)文明城市、創(chuàng)旅游改革示范區(qū)與國(guó)家全域旅游示范區(qū)”三區(qū)聯(lián)創(chuàng)。三是北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全域旅游“六要素”發(fā)展模式，“旅游、生態(tài)、交通”深度融合發(fā)展，成為“五區(qū)”全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)要素；“科技、文化、康養(yǎng)”深度融合發(fā)展，成為“五區(qū)”全域旅游發(fā)展的高附加值要素。四是“旅游基金、旅游資源交易平臺(tái)、擔(dān)保、保險(xiǎn)”四合一旅游金融保障模式。北京市設(shè)立旅游發(fā)展基金，推動(dòng)京郊旅游投資從政府直接投資向政府帶動(dòng)社會(huì)投資轉(zhuǎn)變。建立了北京旅游資源交易平臺(tái)、京郊旅游融資擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)金融資本投向民俗旅游經(jīng)營(yíng)戶、旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目及中小微旅游企業(yè)。搭建完成京郊旅游政策性保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，通過財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)引導(dǎo)京郊旅游經(jīng)營(yíng)單位（戶）參保投保，建立起旅游經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

北京聯(lián)合大學(xué)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任、北京推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目專家曾博偉表示，發(fā)展全域旅游與北京市“四個(gè)中心”建設(shè)高度契合，發(fā)展全域旅游是政治中心建設(shè)的重要體現(xiàn)，是國(guó)際交往中心建設(shè)的重要窗口，是文化中心建設(shè)的重要載體，是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要陣地，同時(shí)也是北京市首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)媒介。

推進(jìn)共建共享 加強(qiáng)政策保障

生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山……黨的十九大對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)做出了全面部署。

在全域旅游發(fā)展過程中，北京把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

據(jù)了解，北京市全域環(huán)境整治與人文環(huán)境營(yíng)造與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)城、運(yùn)河、西山三個(gè)文化帶建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合；與創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)等創(chuàng)建工作多區(qū)聯(lián)創(chuàng)；與城市綠化、流域治理、封山育林等生態(tài)環(huán)保工作相融合。全市全域生態(tài)環(huán)境整潔優(yōu)美，生態(tài)指標(biāo)、干凈指數(shù)長(zhǎng)期保持優(yōu)良水平，為保衛(wèi)全市“青山綠水、藍(lán)天白云”做出了重要貢獻(xiàn)。

如今，大文化、大旅游、大健康、大農(nóng)林、大休閑相互融合，全產(chǎn)業(yè)鏈布局，北京通過全域旅游吸引八方游客。以懷柔為例，懷柔以國(guó)際會(huì)都導(dǎo)向型全域旅游為發(fā)展模式，以雁棲湖為龍頭，突出“山水生態(tài)+會(huì)議+長(zhǎng)城+田園”的疊加效應(yīng)，有機(jī)構(gòu)建全域旅游空間組合模式、產(chǎn)品組合模式。來自云南的旅游達(dá)人白女士說，“懷柔的雁棲湖很漂亮，可玩的地方很多，可做的文章有很多。雁棲湖是一個(gè)值得世界游客前來探秘的地方?！?/p>

為做好全域旅游這篇大文章，北京積極提供了有力的政策保障。例如，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視全域旅游，全域旅游工作部署常態(tài)化，已經(jīng)成為政府的核心工作之一；又如，加大全市全域旅游財(cái)政投入，市文化和旅游局撥付和各區(qū)配套全域旅游發(fā)展財(cái)政資金達(dá)到20余億元，并出臺(tái)了資金管理辦法，形成了區(qū)財(cái)政對(duì)全域旅游發(fā)展的持續(xù)投入和增長(zhǎng)機(jī)制。部分區(qū)還設(shè)立了旅游發(fā)展專項(xiàng)資金或酒店民宿等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)資金。比如，延慶出臺(tái)《北京市延慶區(qū)服務(wù)保障世園冬奧全域旅游發(fā)展資金管理辦法》，設(shè)立5000萬元延慶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及4500萬元旅游飯店接待能力提升資金。

與此同時(shí)，北京積極創(chuàng)新旅游用地政策，如門頭溝區(qū)以全市規(guī)劃調(diào)整和“多規(guī)合一”試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)保障旅游項(xiàng)目用地，確立旅游公共服務(wù)設(shè)施用地保障制度；建立旅游土地儲(chǔ)備與預(yù)留制度，預(yù)留未來十年地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地空間，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目落地；建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制、土地指標(biāo)增補(bǔ)平衡和土地指標(biāo)綜合利用機(jī)制，有計(jì)劃地減少城區(qū)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，增加山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。

完善公共服務(wù) 口碑不斷提升

北京通過大刀闊斧的改革，為發(fā)展全域旅游提供了優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境。在提升旅游服務(wù)質(zhì)量方面，線下旅游組織接待流程優(yōu)化，旅游交通組織接待服務(wù)能力顯著提高。比如，延慶擁有S2線旅游專線觀光小火車；依托機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)志愿組織，組建全域旅游志愿服務(wù)隊(duì)，旅游志愿者服務(wù)體系日趨完善；重點(diǎn)涉旅區(qū)域WiFi服務(wù)和通訊信號(hào)全覆蓋，4A級(jí)及以上旅游景區(qū)、星級(jí)酒店等主要旅游場(chǎng)所視頻監(jiān)控全覆蓋，旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)交易等線上服務(wù)能力全面提升。另外，水關(guān)長(zhǎng)城實(shí)現(xiàn)了“一部手機(jī)游景區(qū)”、八達(dá)嶺景區(qū)試行網(wǎng)上預(yù)約售票、門頭溝運(yùn)用“云平臺(tái)”技術(shù)設(shè)計(jì)開發(fā)手機(jī)APP。

“散客是游客的重要組成部分，并占著較大的比例。”張靖說，近年來，北京市面向散客的旅游公共服務(wù)能力日益增強(qiáng)。如城郊以高鐵、地鐵、高速為代表的現(xiàn)代快速交通體系基本形成，區(qū)內(nèi)“快旅慢游”的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，公路等級(jí)和路網(wǎng)密度不斷提高，幾乎串聯(lián)了3A級(jí)以上景區(qū)和主要特色村鎮(zhèn)，主要旅游路段已建設(shè)成“兩岸青山相對(duì)出，輕車慢游萬重山”的旅游風(fēng)景道。又如，旅游咨詢服務(wù)站（點(diǎn)）、旅游廁所、停車場(chǎng)等公共設(shè)施相對(duì)發(fā)達(dá)，A級(jí)景區(qū)、民俗村均配備了停車場(chǎng)，生態(tài)停車場(chǎng)占比不斷提高。“值得一提的是全域旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)語系統(tǒng)基本完備，北京還搭建全國(guó)首個(gè)京郊旅游政策性保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高了政府旅游公共服務(wù)能力?！?/p>

記者了解到，全域旅游工作開展以來，北京旅游市場(chǎng)環(huán)境顯著改善。旅游、公安、工商、城管、交通共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不斷完善，12345市政府熱線、12301市旅游委投訴平臺(tái)等線上線下旅游多渠道投訴平臺(tái)與機(jī)制已經(jīng)形成，以旅游“紅黑榜”評(píng)價(jià)為代表的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制也日益形成，非法“一日游”行為得到較大的遏制，全市“黑店、黑導(dǎo)、黑車”治理成效顯著。市委、市政府出臺(tái)了率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列文件，優(yōu)化旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境。全市旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)持續(xù)推進(jìn)，旅游富民增收成效顯著，形成了和諧的主客共享關(guān)系。

截至目前，越來越多的旅游發(fā)展紅利反哺游客，推動(dòng)社會(huì)公共資源與游客共享。比如，延慶城市公共開放空間全部免費(fèi)開放，包括地質(zhì)博物館、野鴨湖濕地博物館等9個(gè)博物館，東湖公園、香水苑等20余個(gè)城市公園，以及媯川廣場(chǎng)、中銀廣場(chǎng)等。

隨著北京基礎(chǔ)配套的加強(qiáng)，公共服務(wù)的不斷提升，通過全域旅游營(yíng)造的良好口碑正在不斷提升。