2018年11月，國家林業(yè)和草原局宣布成立森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)森林旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)森林旅游發(fā)展。隨后，林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展再次成為熱門話題：中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會森林旅游交通產(chǎn)業(yè)分會成立暨森林旅游與交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇、2018中國森林旅游論壇等相繼舉辦。

近年來，我國森林旅游一直保持快速增長態(tài)勢，森林公園、自然保護(hù)區(qū)、森林類風(fēng)景名勝區(qū)、森林浴場等發(fā)展勢頭良好。然而，森林旅游也面臨粗放發(fā)展等一系列問題，重開發(fā)、輕保護(hù)的弊端凸顯。在全域旅游發(fā)展背景下，如何通過產(chǎn)品提升實(shí)現(xiàn)森林旅游的可持續(xù)發(fā)展，如何平衡生態(tài)效益和社會效益，這些都是值得探討并解決的問題。

旅游引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

進(jìn)入陜西省寧強(qiáng)縣漢水源森林公園，萬畝森林清幽、松海漭漭，瀑布、溪流等水體景觀姿態(tài)萬千，尤其是雪后的玉樹瓊枝令游客流連忘返。漢水源森林公園不僅是南水北調(diào)漢江之水的源頭，也是川陜交界處最佳的森林度假勝地之一，更是林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的典范之一。

1982年9月25日，我國第一個森林公園——湖南張家界國家森林公園成立，標(biāo)志著我國森林旅游發(fā)展揭開序幕。“旅游勝地張家界能從一個養(yǎng)在深閨人未識的小林場，成為世界著名風(fēng)景旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)了更多的價(jià)值，這其中離不開旅游與林業(yè)的相融相合?！彼拇ㄊ×謽I(yè)和草原局森林旅游中心主任馬朝洪說。

近年來，對于大多數(shù)國有林場來講，“靠山吃林”的發(fā)展路子正在改變，越來越多的林場正以時(shí)尚的方式——旅游，探尋新的發(fā)展模式。

位于黑龍江省南部的柴河重點(diǎn)國有林管理局衛(wèi)星林場，以前靠伐木產(chǎn)業(yè)養(yǎng)活著這片土地上的人們，為保護(hù)森林資源，2014年，黑龍江省國有林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐。面對停伐，林業(yè)工人經(jīng)歷了一段“陣痛期”。在當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策扶持下，依靠豐富的森林資源，大部分林業(yè)工人選擇了“再創(chuàng)業(yè)”，經(jīng)營農(nóng)家樂、家庭旅館、搞特色養(yǎng)殖種植。

無獨(dú)有偶，廣西河池市國有林場瞄準(zhǔn)社會需求和行業(yè)發(fā)展前景，大力發(fā)展森林特色新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)林業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。國有林場通過森林資源培育，在為社會提供大量木材的同時(shí)，形成了許多極具旅游開發(fā)潛力的森林景觀資源，成為森林公園建設(shè)和森林旅游的主導(dǎo)力量。

“部分林場推出了康養(yǎng)等森林旅游線路，游客量持續(xù)增加。旅游旺季，林場周邊旅館的床位幾乎天天爆滿?！焙映厥形Ｎ?、副市長齊聯(lián)介紹。目前，河池市建立森林公園6處，國家濕地公園3處，國有林場已成為展現(xiàn)美麗河池形象的發(fā)力點(diǎn)、森林康養(yǎng)旅游的最佳點(diǎn)、森林生態(tài)文化的建設(shè)點(diǎn)。

中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會秘書長石峰表示，隨著全國天然林全面禁伐，林區(qū)亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。森林旅游成為建設(shè)生態(tài)文明、助推精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，也將成為未來中國林業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院原副院長張浩表示，近年來，林草產(chǎn)業(yè)相關(guān)的林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等快速發(fā)展。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確要求完善旅游交通服務(wù)，大力發(fā)展森林旅游交通對打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，充分發(fā)揮內(nèi)需潛力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“我國的森林旅游年游客量已經(jīng)突破16億人次，約占國內(nèi)旅游人數(shù)的30%?！眹伊謽I(yè)和草原局改革發(fā)展司副司長李玉印說，森林旅游已經(jīng)成為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個大亮點(diǎn)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生福祉的大事業(yè)。

“多年的實(shí)踐證明，建設(shè)森林公園，發(fā)展森林旅游，是協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的最佳途徑之一，更是弘揚(yáng)與傳播生態(tài)文明理念的最佳途徑之一?！眹伊謽I(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任郭青俊說。

森林旅游向多業(yè)態(tài)發(fā)展

2018年12月14日，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會森林旅游交通產(chǎn)業(yè)分會成立暨森林旅游與交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇在四川成都舉辦，森林旅游再次成為人們熱議話題。

與會專家紛紛表示，近40年里，森林旅游從無到有，從小到大，森林的價(jià)值發(fā)生了變化：從“砍樹賣木材”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱礃滟u景觀”、從“把林產(chǎn)品運(yùn)出去”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍延慰鸵M(jìn)來”。

據(jù)悉，截至2017年底，全國森林公園總數(shù)達(dá)3505處，濕地公園1699處，國家沙漠公園91處，自然保護(hù)區(qū)2750處，森林公園的游步道總長度達(dá)8.77萬公里，接待床位105.68萬張。2017年全國森林旅游游客量達(dá)到13.9億人次，從業(yè)人員120萬人，綜合產(chǎn)值1.1萬億元，森林旅游呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

馬朝洪說，隨著公眾出游選擇日益豐富，簡單的、以觀光為主的旅游產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足旅游者的需求，在產(chǎn)業(yè)升級的大形勢下，森林旅游正從觀光旅游為主向觀光旅游與森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、休閑度假、自然教育、山地運(yùn)動、生態(tài)露營等多業(yè)態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。

“面對這樣一個量級的龐大市場，交通領(lǐng)域的企業(yè)都將獲得廣闊的發(fā)展空間。如果能夠有效整合游覽小火車、森林越野車、直升機(jī)等新型運(yùn)輸企業(yè)，共同參與森林景區(qū)的策劃，參與旅游道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，依據(jù)不同林區(qū)的地域特色和資源稟賦，量身打造符合廣大人民群眾需要的交通旅游路線及運(yùn)輸方式，必將做大做強(qiáng)我國森林旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也給交通產(chǎn)業(yè)開拓出新的市場空間。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副總工程師孫小年說。

吉林森工森林康養(yǎng)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長宋丹明認(rèn)為，現(xiàn)在森林旅游市場越來越細(xì)化，游客追求的體驗(yàn)愈加多元化。森林旅游的內(nèi)涵已經(jīng)不斷發(fā)展，已經(jīng)慢慢向知識旅游、康養(yǎng)旅游、休閑旅游發(fā)展。

形成產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展格局

記者了解到，在森林旅游蓬勃發(fā)展過程中，也存在一些問題。例如，我國各類森林旅游地已超過9000處，但大部分還是“養(yǎng)在深閨人未識”，不到5%的森林旅游地支撐了我國森林旅游的“半壁江山”。表面上，少數(shù)森林旅游地在節(jié)假日人滿為患，大部分森林旅游地依然是門可羅雀，實(shí)則反映出了森林資源的利用效率很低。此外，旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也一直存在。

正如郭青俊所言，在看到森林旅游發(fā)展前景樂觀的同時(shí)，也應(yīng)看到可能對環(huán)境帶來的潛在危害，森林旅游仍面臨旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用、森林旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)、森林旅游區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。

“未來森林旅游的發(fā)展，要以保護(hù)森林資源為前提?！瘪R朝洪說。

特意從上海趕來參加森林旅游與交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展論壇的中車城市交通有限公司總經(jīng)理何德軍說，發(fā)展森林旅游，對森林的生態(tài)利用是關(guān)鍵，旅游設(shè)施要建立在不破壞森林原生態(tài)基礎(chǔ)之上，同時(shí)多元化投入森林旅游發(fā)展中，例如開發(fā)既不破壞環(huán)境又能方便游客的旅游觀光小火車。

“從根本上，要遵循可持續(xù)利用的原則。在發(fā)展中，要改變傳統(tǒng)單純追求經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致環(huán)境污染的發(fā)展模式，要堅(jiān)持在為旅游者提供體驗(yàn)的同時(shí)，兼顧生態(tài)和社會效益?！笔逭f。

李玉印建議，未來發(fā)展森林旅游，要與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起。發(fā)揮森林旅游拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，特別是應(yīng)該與扶貧結(jié)合起來，一定要將提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏饺谌肷致糜沃衼?。?dāng)?shù)孛癖姷纳钏降玫搅烁纳?，在保護(hù)森林的過程中也才更有動力。

業(yè)界專家表示，全域旅游發(fā)展背景下，森林旅游不再是單一景區(qū)的發(fā)展形式，而是依托森林生態(tài)資源，融入旅游、休閑、醫(yī)療、度假、文化、娛樂、運(yùn)動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康服務(wù)新理念，整合商業(yè)、教育、金融等，形成的一個多元組合，產(chǎn)業(yè)共融、業(yè)態(tài)相生的區(qū)域綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)。