政策解讀

本報(bào)記者 胡畔

隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，假日及高峰期旅游出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等問(wèn)題依然突出，直接影響到廣大游客的體驗(yàn)度和舒適度。為有效提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)，近日，文化和旅游部發(fā)布了《關(guān)于提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，要立足大眾旅游消費(fèi)特征，面向全域旅游發(fā)展需求，大力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)確把握假日及高峰期旅游集中消費(fèi)規(guī)律，有效加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給、有效供給，切實(shí)提升旅游資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)和服務(wù)管理水平，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)三供給是旅游提質(zhì)目標(biāo)

事實(shí)上，旅游時(shí)段集中、游客集中、消費(fèi)集中、承載集中、壓力集中正是我國(guó)假日及高峰期的旅游規(guī)律特征。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)李明德在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，假日出行扎堆是我國(guó)當(dāng)前一種社會(huì)性的、群眾性的、有規(guī)模的文化現(xiàn)象，需要從各方面綜合考慮其形成原因?！澳壳皝?lái)看，要從根源上解決此類問(wèn)題、尋找一勞永逸的辦法不太現(xiàn)實(shí)。因此，我們只能退而求其次，通過(guò)多方面的努力，推出各種措施來(lái)緩解假日及高峰期旅游出行所帶來(lái)的集中壓力和矛盾。”

鼓勵(lì)全域旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給、有效供給，正是緩解集中壓力和矛盾的第一步。

《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整區(qū)域旅游產(chǎn)品空間分布格局。例如，東部地區(qū)要加快旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，豐富產(chǎn)品供給類型，加強(qiáng)智慧旅游運(yùn)用，緩解傳統(tǒng)景區(qū)壓力；中西部地區(qū)要加大旅游資源開(kāi)發(fā)利用力度，增強(qiáng)可選擇性、可通達(dá)性和可游賞性，緩解東部地區(qū)假日旅游壓力。

同時(shí)，要加強(qiáng)旅游資源普查，健全旅游資源動(dòng)態(tài)更新和管理機(jī)制，編制旅游產(chǎn)品分類目錄，完善假日及高峰期旅游消費(fèi)導(dǎo)示制度。推進(jìn)建立旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)最大承載量管控、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等硬性要求。

此外，《意見(jiàn)》還提出要大力推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展方式，通過(guò)實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)品供給，打造產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

例如，加大旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、城市購(gòu)物游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學(xué)知識(shí)游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。加快旅游產(chǎn)品升級(jí)改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素，重點(diǎn)打造以民宿為核心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以教育傳播為功能的體驗(yàn)產(chǎn)品。加大旅游產(chǎn)品品牌推廣力度，著力打造精品旅游景區(qū)，持續(xù)提升國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)等精品旅游品牌的市場(chǎng)吸引力。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)國(guó)有、集體、個(gè)體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參與全域旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，履行社會(huì)責(zé)任。

智慧旅游是旅游提質(zhì)抓手

值得一提的是，除了瞄準(zhǔn)旅游時(shí)段集中、游客集中、消費(fèi)集中、承載集中等突出短板弱項(xiàng)有效施策應(yīng)對(duì)外，“智慧引領(lǐng)、科學(xué)引導(dǎo)”也在《意見(jiàn)》中多次被提及?？梢哉f(shuō)，提升智慧旅游管理水平成為緩解集中壓力和矛盾的第二步。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以智慧旅游為抓手，切實(shí)提升假日及高峰期旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)管理、綜合服務(wù)的智慧化水平。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)、視頻監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、流量統(tǒng)計(jì)、信息分析等工作，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)游客出行、目的地游覽和食宿消費(fèi)等科學(xué)引導(dǎo)。

例如，在實(shí)施立體調(diào)控方面，要加強(qiáng)信息提示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、移動(dòng)多媒體、智能終端等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布旅游目的地住宿交通、旅游景區(qū)門票、停車場(chǎng)等旅游實(shí)時(shí)信息，引導(dǎo)游客合理安排出行，避免由于信息不對(duì)稱引發(fā)盲目出行、集中前往。有效實(shí)施管控，對(duì)通往景區(qū)的公路加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，根據(jù)需要采取交通管制等措施進(jìn)行分流、截流，嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)最大承載量管理，避免出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間滯留堵塞。

同時(shí)，還要強(qiáng)化科技支撐，提升智慧旅游的管理水平。例如，加強(qiáng)與通訊、交通、景區(qū)等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)鏈接與共享，建立假日及高峰期旅游大數(shù)據(jù)采集分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)、住宿、道路等旅游信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

此外，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)各地積極提升智慧旅游服務(wù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)門票線上銷售、自助游覽服務(wù)，推進(jìn)全國(guó)4A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)手機(jī)應(yīng)用程序（APP）智慧導(dǎo)游、電子講解等智慧服務(wù)。提升智慧產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平，鼓勵(lì)智慧景區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)打造立體、動(dòng)態(tài)展示平臺(tái)，為游客提供線上體驗(yàn)和游覽線路選擇。

李明德表示，在政府積極調(diào)控、強(qiáng)化彈性供給的同時(shí)，民眾也應(yīng)在假日旅游方式和內(nèi)容的選擇上更加多樣化和個(gè)性化，積極向智慧旅游靠攏。

例如，民眾在選擇旅游目的地和時(shí)間時(shí)可盡量避開(kāi)可預(yù)見(jiàn)的過(guò)熱景點(diǎn)及高峰旅游時(shí)段，利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)，提前做好假期旅游出行的合理規(guī)劃，將假日出行變?yōu)槔硇月糜?。通過(guò)對(duì)景區(qū)信息的全面了解，尤其是對(duì)景區(qū)的游客接待狀況的了解，對(duì)可能出現(xiàn)的狀況做好事先的思想準(zhǔn)備，減少假期出游的盲目性和隨意性，從而提高自身出游的便利性。